商业才会繁荣。

　　经过罗文天提醒后，秦川决定把所有店铺和作坊都放出去，一是直接卖掉，二是出租，三是承包，不论出租还是承包，都可以在一定年限之内以一定银两或粮食彻底买断。

　　如今岚城的几十间店铺和作坊也按这种办法处理，但收效甚微，因为百姓们都怕朝廷打回来，或者把秦川调走，到时候朝廷秋后算账，把那些店铺强制收回给那些大户人家的幸存者，或者直接收归朝廷的话，他们可就亏大发了。

　　静乐城告示贴出去十多天了，拢共才租出去三间店铺，岚城的更加，告示贴出去三天竟然无人问津。

　　秦川并不着急，等朝廷恢复他大明武将的身份，等战事平息下来，大把多人抢着要。

　　对于岚城和静乐的政务，秦川没搞太多乱七八糟的，依然延续明朝的县衙管理体系，知县管所有，县丞和主薄当副手，分管钱粮赋税等，下设吏、户、礼、兵、刑、工六房，是朝廷六部的缩影，分管具体的相应政务。

　　还有皂班、快班、壮班三班衙役，其中皂班的皂卒管县衙内的秩序、升堂审案的秩序，知县等官员出行时负责跟班保护。

　　快班的捕快负责调查刑名案件，缉捕罪犯等等，壮班管城防，看守城门、仓库等。

　　除此之外，还在有需要的地方设置巡检、崔粮、治水等各种司所。

　　总体来说，明朝的行政和公检体系分工明确，各司其职，还是比较完善的。

　　秦川既不裁撤，也不增加任何行政单位，只把兵房空置出来，兵马城防由关帝军全权接手，壮班衙役也听从关帝军营官的调度。

　　民政方面也依然保留里甲制度，但废除了粮长，改为村长，还废除了徭役制度，改为有偿征募民工。

　　他面临的最大问题是缺乏人才，严重缺乏基层管理人才，全靠自己和王继宗领着一帮临时培训出来的基层官员东奔西跑。

　　岚城和静乐城还好，因为原住民没有太大变动，还算平静，但岚县八个村寨和静乐的三个村寨就乱糟糟的。

　　主要是住房分配和建设、田地分配等涉及利益的问题，有人想住大户家的青砖瓦房，有人想要毗邻水源的肥田，基本上每个村寨都有争吵甚至厮打斗殴。

　　秦川压根没想过要绝对公平，这玩意是不存在的，是不符合社会发展规律的。

　　要迅速建立一个新的社会秩序，只能依靠强权，绝对的强权。

　　于是，吵得凶的那些乡民都被拖去打了板子，厮打斗殴那些，不光打板子，还得关小黑屋，美名其曰“坐牢”。

　　关帝军一顿操作猛如虎，那些乡民很快就乖了下来。

　　然后，秦川和王继宗再根据情况稍微调整一下，比如分到青砖瓦房的，得帮没有住房的人盖房子，分到肥田的，亩数相应减少一些，分到贫瘠旱地的，亩数相应增加

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