因素：.朝廷是否承认这种作物具有缴纳赋税的资格，地主是否愿意接受这种作物作为地租；这种作物能否拿到市场上卖出好价钱。

　　而第二个因素又基本上取决于第一个因素。现下大宋实施的税法是‘两税制’，可以缴钱，也可以缴粮，但缴粮的对象并不包括棉花，这就决定了这些农作物无法在市场上卖出好价钱；卖不出好价钱，也就意味着农民无法用它们完纳赋税，也就不会去大规模种植它们，地主也不会接受佃户拿它们来交地租。农户自然没有种植积极性。

　　赵昺清楚要解决棉花种植推广难，乃至以后新作物的推广种植，仅仅一道诏令是难以解决的，这需要从补贴、收购等进行一系列的扶植政策。而棉花种出来后，还要面对如何加工和利用，直至为百姓和市场接受的问题，但当前朝廷对此皆没有政策储备。

　　但棉花种植是战略性的问题，赵昺不能等闲视之，而等待朝廷出台鼓励政策需要很长时间，那就不若自己先干起来，哪怕眼前吃点亏也不能停下来。于是决定今年种出来的棉花皆由内府收购，未经加工的皮棉暂定为每斤千五百文，且明年继续收购，有多少要多少。

　　听到皇帝开出的价格，王应麟和刘辰翁等人皆惊，当下一亩上等良田可以产四石稻米，中等田也就是两石左右。而当下每石稻米的价格在十二贯上下，平均收入在二十贯上下，当然这是税前收入。而棉花按照陛下定的价格，一亩地的收入就能达到三十贯左右，且种植棉花水土相对要求不高，对于种植户来说是很有吸引力的。

　　“陛下，以如此价钱收购，会不会操之过急？”王德作为内府大管家，当然要关心开支问题，按照当下的产量，内府就要花三百万贯收棉花，而如何使用却还是未知，他不禁担心的问道。

　　“推广种植棉花肯定要先吃些亏的，而今朝廷财政困难，咱们就先承担下来吧！”赵昺言道。

　　“陛下……内府开支甚多，且朝廷年年借支，拖欠的款项又不能按时归还，日久内府也难以为继啊！”王德哭丧着脸道。

　　“咳……陛下，要不暂缓推广棉花的种植？”王应麟老脸一红，他也觉得不好意思，这么多年来朝廷一直无法实施收支平衡，旦有事情就要朝皇帝借钱，可是从来没有积极归还过。而今陛下又在替朝廷亏钱做事，让他颇觉难堪，干咳一声道。

　　“棉花种植乃是利国利民的大事，当下百姓和有些朝臣不理解其中的意义。但是做事情要从长远看，打仗我们不计较一城一地的得失，管民同样不要在乎一时的利益，朕吃点亏不算什么！”赵昺摆摆手笑道。

　　“陛下目光远大，非是我等所能及也！”谢枋得言道。

　　“是啊，陛下行事从不计较个人得失，

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