去岁的冬天来的慢且短，进入至德四年刚过了元月，长安内外，山野宫苑就已经见不到一丝白雪了，短短一个月，预料中的波澜并没有出现，郑显礼的西征军顺利克复了灵武，吐蕃的残兵败寇作鸟兽散，大军主力沿着一条人迹罕至的通路平安进入了河西。河北的史思明也没有大举进攻河东，除了烈度不一的佯攻以外，就再没有能对神武军造成实质性伤害的进攻了。
滞留在江陵的大批物资也在洛阳克复以后陆续的顺利被运抵关中，由于韦见素以宣抚使的身份巡视江岸地方，江南地方的节度使们也变得前所未有的恭顺，被截留的租庸都通过大运河运送至了洛阳。
好消息绝不仅止于此，第五琦经过了近三个月的闪转腾挪，终于堵住了户部巨大的窟窿，虽然府库中依旧缺钱，但已经度过了无钱可用的窘境。
在至德元年到至德三年的战乱时期，有大批的中原流民通过潼关流入了关中，曾被征调来修缮长安城防，但工期结束以后，几十万人的去留又成了问题，第五琦的意思是按照原籍悉数遣返，遣返后朝廷给予适量的安家费，以期尽快恢复生产。
但这个建议却被秦晋否决了，遣返原籍这种事如果是千百个人到也罢了，如此数十万人的规模，一旦处置不当很可能就在返回原籍的途中成为盗匪流寇。现在已经不是天宝年间那夜不闭户的繁华光景，经过了数年的大战以后，不论是关中，还是潼关以东的中原，经过战火的荼毒都已经十室九空，原本的社会结构与宗族早就被砸的稀巴烂，把这些人遣返原籍，但对于社会稳定也就成了刻舟求剑的行为。
当然，第五琦的理由也很充分，时人的乡土情结很是浓厚，战乱结束以后都希望返回家乡，如果将他们别置他处，可能会招来意想不到的乱子和意外。
“再者，中原初遭战乱，人口凋敝，正是需要充实人口的时候，这五十万人虽然杯水车薪但也总能解决一些地方上的人口问题。”
秦晋已经看过了这些流民的籍册，大都分布在潼关以东几十个郡，相隔数百上千里的也大有人在，如此广阔的抵御，纵然几十万人撒下去，甚至连个水花都见不到。
所以，秦晋的打算是将这批人集中安置，以充实关中人口。关中经历了孙孝哲破关和吐蕃人入寇两次劫难以后，人口损失也极为严重，五十万人口放到潼关以东去不算什么，但在关中平原上显然是一个不小的数目。
“朝廷以往的策略实外而虚内，这在某种程度上成了今日之乱的因素之一，今后这种情况必须加以改变，或者说是内外要达到某种平衡，所以关中不但要补充在战乱中损失的人口，还要继续增加人口，开垦荒地。”
秦晋在任冯翊郡太守时，曾仔
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